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  除瞭資金來源這個最大的問題以外，棚戶區改造工作中常見的問題還有土地政策、征地拆遷等與產權歸屬相關的問題。

  中國社科院財經戰略研究院和聯合國[微博]人居署聯合發佈的《中國遼寧棚戶區改造的經驗研究報告》認為，遼寧模式具有多重借鑒價值。"政府主導，市場運作，多方參與"是解決低收入居民住房問題的較好形式。

  隨後，2009年12月24日，住建部聯合財政部等六部委，聯合下發《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》，指導全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，紮實推進城市和國有工礦棚戶區改造。

內容來自sina新聞

陳政高棚改征途:全國仍有1400多萬棚戶待改造

  棚戶區，是指城市、工礦、林區、墾區等建成區范圍內，建設使用年限久、人均建築面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。根據中國社會科學院數據信息中心賈晶的介紹，棚戶區包括帝國主義勢力侵華時期搭建的勞工房、原國有企業的職工宿舍及特定歷史和政策背景下居住人自行搭建的臨時住房。

  據介紹，安徽省在棚戶區改造中，發揮市場機制，引導和調動房地產開發企業積極參與到棚戶區改造，積極運用"限房價、競地價"、"定設計、競房價"等方式配建、代建、定向回購棚戶區改造安置住房。把棚戶區改造安置住房用地納入當地住房用地供應計劃，並優先安排，實行應保盡保，對納入保障性安居工程建設計劃的棚戶區改造項目，按改造面積的1/4再加15%的配套設施用地規模，提前安排下達建設用地計劃指標。

  以安徽省為例，其在棚戶區改造過程中，尤其是針對皖北和大別山等赤貧地區，有"引房企省投入、先排用地指標惠投資、政府讓利免收費、積極補償安置、鼓勵棚戶區居民自主選產權歸屬方式"的鏈式改造經驗。

  彼時，時任遼寧省委書記的李克強已經在當地搞瞭兩年的大規模棚戶區改造，完成改造面積達1212萬平方米，建設回遷樓1931萬平方米，改善瞭120萬戶棚戶區居民的住房條件。這一成果遠超2005年3月遼寧省出臺的《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》中提出的"用兩到三年時間完成806萬平方米的棚戶區改造"的目標。

  2013年，正式當選為國務院總理的李克強，對棚戶區改造工作的熱情依然不減。去年6月26日，在國務院常務會上，李克強再次強調棚戶區改造的重要性，要求調整優化投資安排，壓縮一般性投資，集中資金重點用在棚戶區改造這個"刀刃"上。

  不過上述數據顯然是不完全的。住建部主管房地產的副部長齊驥告訴時代周報記者，從2008-2013年，住建部已開工建設的4000多萬套保障性住房中，有1500餘萬套是來自棚戶區改造項目。然而這1500餘萬套保障房，仍不夠安置所有居住在棚戶區的老百姓。齊驥說，全國仍有1400多萬戶棚戶需要進行改造，大多位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-03/07502802812.shtml

  從李克強那裡接下任務，陳政高的沈陽市班子一邊提出"兩年內全面完成沈陽市棚戶區、平房區、舊城區改造任務"的工作目標，一邊在全市范圍內排查出影響城市整體環境的棚戶區、平房區及舊城區238片，涉及居民12.9萬戶。2005年不到一年的時間裡，沈陽市前後投入改造資金85億元，共拆遷居民6.9萬戶。

  "欠發達、欠開發"，經濟基礎薄弱，"最困難、最需要"是選擇貴州之行的理由。

  棚戶區改造正式被納入國務院指導層面，是在2007年春節，時任國務院總理的溫傢寶視察瞭遼寧省撫順地區的棚戶區改造以後。溫傢寶當時表態，"關註民生，首先要關註困難群眾。解決群眾最直接、最緊迫的利益問題，必須讓群眾看得見、摸得著、信得過，棚戶區改造就是這樣的。"

  今年3月11日國務院下發的《國務院辦公廳關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》，要求地方各級政府要優先安排城區老工業區的棚戶區改造項目，要積極引入市場機制，吸引社會力量參與棚戶區改造。鼓勵國傢開發銀行(下稱"國開行")及有關大型商業銀行為城區老工業區棚戶區改造提供資金支持。

  為解決棚戶區改造的資金問題，遼寧省制定瞭"市場化運作、政府兜底"的政策，采用政府補貼、銀行貸款、土地出讓金減免等辦法解決。

  遼寧政界一位曾與陳、李二人共事過的人士告訴時代周報記者，李克強於2005年2月倡導棚戶區改造之初，時任沈陽市委副書記兼市長的陳政高是第一個響應的。陳政高的態度成就瞭老工業城市沈陽成為遼寧省棚戶區改造的樣本。

  而湖南省長沙市在棚戶區改造中的"長沙模式"，也是吸引陳政高前往當地調研的主因。

  在2009年12月召開的全國城市和國有工礦棚戶區改鹿港鎮二胎代償造會議上，李克強指出，棚戶區改造是保障性安居工程建設的重要組成部分， "順民意、惠民生，有利於擴內需、促發展、調結構，是一舉多得的重大民生工程"。

  "遼寧城市棚戶區改造成功，除卻加快改善瞭中低收入群眾的住房條件外，也優化瞭城市發展空間，完善瞭城市功能，增加瞭就業，帶動瞭投資和消費的增長，既是重大的民生工程，也是重大的發展工程。"住建部副部長齊驥如此評價說。

  尚有1400多萬棚戶待改造

  與許多城市的棚戶區改造不同，長沙是按照"一健"、"三改"，即健全住房保障體系，改汽車貸款新竹竹北汽車貸款革制度、改造房屋、改善環境的思路，以住房保障制度改革為切入點來推進棚戶區改造的。

  "他就是來住建部搞棚戶區改造的，這沒什麼可猜度的。"住建部一位不願具名的官員向時代周報記者坦言。事實上，陳政高此前奔赴安徽、貴州、四川和湖南四省調研，皆與棚戶區改造相關。

  棚戶區改造的"遼寧模式"正在被全國復制："營口模式"頗受安徽等地認同，而"阜新模式"正是近期中央一再強調做好山西等地棚戶區改造的根源。這從今年5月起陳政高密集調研安徽、貴州、四川和湖南四省的棚戶區改造即可看出來。

  6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議結束後，陳政高正式接棒薑偉新，成為住房和城鄉建設部(下稱"住建部")部長。此時距4月29日中央組織部任命其為住建部黨組書記兼副部長僅隔1個月又28天。

  王玨林同時表示，由於國務院的重視，今年起投入到棚戶區改造的錢增多瞭，住建部要把這個錢分好，怎麼分才能保證合理、分瞭之後怎麼監管到位等工作，也顯得更加重要。不過，"住建部隻能在統計分配資金時，就如何核準地方數據、如何逐級下發資金以便於監管等方面，對內出些小的政策和方法。"

  長沙市棚戶區改造采取的貨幣補貼模式，恰是外界尤為關註的：棚改資金從哪裡來？如何分發才算合理？又如何對這筆錢進行監管？

  住建部政策研究中心副主任王玨林告訴時代周報記者，"由於國務院的重視，今年起投入到棚戶區改造的錢增多瞭。說白瞭，住建部就是個把國務院給的錢分下去的部門。住建部要把這個錢分好，怎麼分才能保證合理，分瞭之後怎麼監管到位等工作也隨著國務院投錢的增加而顯得更加重要。但這不是住建部一傢能獨立完成的，住建部將會同其他相關部門研討，力爭制訂出通用性強的指導意見。"

  營口市對棚戶區改造的手段相對宏觀，土地全部實行"招、拍、掛"方式公開出讓，形成瞭以房地產開發商為承建主體，政府對項目實施宏觀調控、政策扶持與監督管理相結合的新格局。

  棚戶區戶數占市區總戶數28.68%，棚戶區人口占市區總人口28.98%的阜新市，在棚戶區改造過程中，以土地置換為依托，大力調整產業結構。通過引進瞭雙匯、伊利等農業產業化企業，培育瞭一批配套的服務業，發展瞭一些新興的、科技含量較高的電子化工等工業企業，從而盤活瞭這座因煤礦資源枯竭而失去經濟支柱的礦山工業城。

  在對棚戶區居民的補償問題上，阜新市根據面積進行結算，從而使絕大多數居民經過棚戶區改造後，不但改善瞭居住環境和居住質量，還可能從此脫貧致富。

  復制"遼寧模式"

  據這位人士介紹，當時國內各種類型的棚戶區都可以在遼寧省找到，這些棚戶區的房子房齡大多超過50年。由於建設時間較早，且搭建多屬於臨時性的，因此造成棚戶區內普遍缺乏公共設施，衛生環境惡劣，居民生活不變。2004年底，李克強就是在走訪撫順市莫地溝棚戶區群眾後，決心進行棚戶區改造的。

  調研四省，汲取經驗

  盡管陳政高早在今年4月29日就被中組部任命為住建部黨組書記兼副部長，然而提到這位新部長，住建部的同事大多認為他有點神秘。

  "從四月上任以來，他在部裡頭幾乎沒什麼動作，除瞭密集調研以外。"與陳政高的工作尚無交集的同事向時代周報記者描述自己的感覺。但與陳政高打過交道的人則喜歡他直來直去的性子，"是個實幹的人，什麼事都直奔主題。"

  該人士稱，對於陳政高的辦事能力，他是認同的。在他看來，對於遼寧這個老工業和能源基地來說，李克強進行棚戶區改造是對的。

  據這位官員透露，陳政高於5月25-28日在安徽調研時，選取的對象是蚌埠、合肥的棚戶區小區和安置房建設工地；6月9-10日的貴州之行，選取的主要調研項目又是遵義鐵合金廠棚戶區改造項目；6月18日在四川調研時，選取的主要調研項目為成都市內燃機總廠棚戶區改造項目；此後到湖南調研，選取的調研對象是長沙、株洲、湘潭三角地棚戶區改造項目。

  上述住建部官員表示，陳政高之所以選擇上述四地進行調研，是希望從這四地的棚戶區改造中汲取經驗。

  住建部政策研究中心副主任王玨林在接受時代周報記者采訪時說，住建部是國務院指令的執行部門，由於國務院加大瞭對棚戶區改造的投入力度，住建部的工作重心必然會移向這裡。但至少短期內，住建部不會像外界傳說的那樣，會有新的政策出臺。畢竟，棚改工作已非新內容，住建部隻要按照國務院的指示去落實就行。

  7月1日，時代周報記者獨傢獲悉，陳政高履新住建部，不僅要一如既往地推動和執行保障房建設、住房救濟等國務院賦予的工作，還將把保障房建設中的棚戶區改造作為重中之重。"陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的。"住建部一位不願具名的官員透露。

  對棚戶區改造項目，安徽省免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。做好安置補償工作，實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自願選擇；棚戶區改造安置住房產權歸被征收人所有的，可按商品住房確認產權；積極探索棚戶區改造安置住房共有產權制度，允許符合條件的城市低收入傢庭購買部分產權。

  在沈陽市的示范作用下，遼寧全省迅速投入到棚戶區改造工作當中。

  選擇四川省的原因是，四川在棚戶區改造中，率先引入國開行 "危舊房棚戶區改造"專項貸款來破解棚戶區改造的融資難題。

  國開行四川分行的資料顯示，該專項貸款具有全行同類項目中最長貸款期限和最優惠貸款利率。這將大大有利於棚戶區改造的資金成本控制。當然，為瞭方便銀行風險控制，國開行與四川省協商一致的結果是，該專項貸款將采取"統借統還"的貸款融資機制，即省內各市縣棚戶區改造項目若需申請該專項貸款，經審查後，由省政府的授權方四川發展(控股)有限責任公司統一向國開行四川分行申請貸款。

  與此同時，素以"房子"問題備受關註的住建部，作為新一屆中央領導班子上臺以來，首個更換部長的國務院組成部門，再度成為輿論焦點。

  李克強要求，力爭在全國范圍內，用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，有條件的地方可提前完成；國有林區墾區煤礦棚戶區改造也要爭取用3年時間完成。

  從2008年起，長沙市政府將過去的"補磚頭"模式改為"補人頭"模式，對所有棚戶區的原住戶推出瞭經濟適用房貨幣補貼的改革嘗試，即對低收入無房戶，每戶發給貨幣補貼8萬元；低收入住房困難戶每戶補貼5萬元；對改制企業職工，過去沒有享受房改政策的，每戶增加補貼2萬元。這樣，拿到錢的人就可以根據經濟情況自行選取最佳的住房解決辦法。

  改造資金如何監管？

  在李克強等領導人的倡導下，國務院辦公廳於2011年9月29日下發《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》，其中第二條第三款明確要求，"加快實施各類棚戶區改造。棚戶區改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦(含煤礦)棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。"

  這也是李克強掌政遼寧時最為人稱道的政績。以至於他2008年調任國務院副總理以後，仍然對棚戶區改造情結深重。

  5月13日，國傢發改委發佈《國傢發展改革委辦公廳關於創新企業債券融資方式紮實推進棚戶區改造建設有關問題的通知》，表態支持借助其他金融手段幫助棚戶區改造突破資金瓶頸。

  撫順市要改造10萬戶棚戶，可是僅靠上級財政撥來的7億多元遠不能夠完成。於是該市就先利用財政補貼、減免稅費、無償劃撥土地等多種方式，補貼改造資金8億元；又通過貸款、參與項目建設企業讓利、收取擴大面積款、企業出資扶持改造等方式籌集來5億元，最終填平瞭該棚戶區的改造所需的資金缺口。

  事實上，棚戶區改造的資金監管問題正在凸顯。審計署審計長劉傢義之前在接受媒體采訪時披露，對全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計發現，2013年有38個單位騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設施、園區開發等。

  對此，王玨林稱，住建部沒有這方面的職能與職權，隻能會同審計部門以及發動社會力量共同實現監管。

  正如外界猜測的那樣，陳政高此次主政住建部，與李克強繼續在全國范圍內推動棚戶區改造有著必然的因果關系。

  不過王玨林表示，住建部短期內不會有新的政策出臺。畢竟，本身棚戶區改造不是項新工作，國務院制定的相關政策早已放在那裡，住建部隻要按照國務院的指令去執行就是瞭。

  由於存量較大，直到2008年底，國傢社會科學基金為做"08BJY054"項目進行摸底調查時發現，我國居住在各類棚戶區中的傢庭已達到1148萬戶。其中城市棚戶區744萬戶，國有工礦棚戶區238萬戶，林區和墾區棚戶區166萬戶。

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